RESUMEN (Abstract)
La globalización y el final del sistema bipolar entre otros fenómenos geopolíticos, han generado amenazas y desafíos transnacionales que imponen un reto a la seguridad y defensa de los estados, que demanda la cooperación e integración regional, que les permitan cumplir con el principal objetivo de su existencia “La Protección de la Persona Humana”.
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I. INTRODUCCION
El escenario nacional actual esta marcado por una gran influencia y volatilidad del ámbito regional, donde no todos los estados han sido capaces de tener respuestas apropiadas para atender las complejidades de las amenazas transfronterizas, produciéndose diversos tipos de problemas, conflictos e incluso el fracaso de algunos países, los cuales han requerido de la cooperación de otros estados para tratar de restituir el equilibrio. Por tal razón es ha cobrado importancia la cooperación entre bloques y estados en todos los ámbitos, incluidos la seguridad y defensa.
Nuestro país se encuentra envuelto en una gran expectativa por la promesa del mejoramiento en materia de seguridad, siendo este el eje de mayor preponderancia del plan del nuevo gobierno, dentro del mismo se plantea el objetivo de neutralizar al narcotráfico, las maras y al crimen organizado, teniendo como uno de los objetivos secundarios el fortalecimiento de la seguridad fronteriza, por lo que surge la siguiente interrogante:
¿Cuáles son las principales acciones estratégicas a implementar para fortalecer la seguridad fronteriza?
Las estrategias de índole interinstitucional y regional que se adopten dependerán primeramente del nivel de coordinación que se alcance entre instituciones nacionales y regionales para contrarrestar la dinámica de las amenazas transfronterizas en la región con México y el Triangulo Norte de Centroamérica.
La presente investigación es de gran importancia en la coyuntura actual de las amenazas regionales como lo son el narcotráfico, el crimen organizado y las pandillas delictivas (maras), porque de lograr primeramente la coordinación interinstitucional en la dinámica interna de los estados, se estaría alcanzando con mayor facilidad la coordinación regional a fin de implementar estrategias conjuntas para contrarrestar este flagelo.
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El o (los) objetivo (s) a determinar son los siguiente (s):
Determinar las principales estrategias a implementar por el estado de Guatemala y los países de la región centroamericana norte a fin de fortalecer la seguridad fronteriza y la defensa en casos de amenazas latentes.
El propósito de la investigación es buscar información y efectuar el análisis correspondiente a fin de determinar la situación actual de las posibilidades de las estructuras de seguridad fronteriza y así determinar las necesidades en materia de mecanismos de coordinación interinstitucional y regional para la seguridad fronteriza mediante la dotación de medios tecnológicos, infraestructura, equipo, capacitación técnica y entrenamiento para contrarrestar las actividades del crimen organizado transnacional.
I. PRINCIPALES ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD FRONTERIZA
Guatemala al igual que la región centroamericana presentan una posición estratégica muy importante dentro del hemisferio occidental y en la zona de influencia geopolítica de los estados de Norte y Suramérica, que se ha considerado como la puerta de acceso al mercado mas grande del mundo, conocido como NAFTA (México – USA - Canadá) y por otro lado la convergencia de la dinámica del flujo de ilícitos, sirviendo como puente, almacén y últimamente como consumidores y coparticipes de los delitos conexos que provoca el trasiego de los ilícitos antes mencionados, situación que ha desarrollado la transnacionalización del crimen organizado provocando con ello acciones violentas que amenazan la seguridad de estos estados, por lo que, en la actualidad ha sido necesario evaluar la situación general y particular referente a las amenazas latentes (posibles estados agresores) y las amenazas manifiestas (anteriormente amenazas emergentes, ocasionadas por el trafico ilícito y el crimen organizado) a fin de determinar su efecto en la seguridad
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interna y externa determinando de esta forma la complejidad que presenta el entorno fronterizo, aunado a esto la alta tasa migratoria y el porcentaje de la misma que queda fluctuando en las regiones fronterizas, el crecimiento demográfico excesivo en estas zonas fronterizas, la falta de políticas de desarrollo y el incremento de la pobreza; son factores propicios para el desarrollo de estas actividades relacionadas con la narcoactividad, terrorismo, trafico ilícito de migrantes, de armas, municiones y explosivos, contrabando y otros delitos ligados al crimen organizado; sumado a esto el accionar de las pandillas delictivas (maras) los cuales debido a las políticas y estrategias adoptadas en los estados donde tienen mayor preponderancia, se ven obligados a emigrar a otros países, por lo que la seguridad en las regiones fronterizas se torna compleja, generando escenarios adversos para el Estado, así como para la inversión extranjera y por ende para el desarrollo de los pueblos de la región.
Las acciones ilícitas transfronterizas marcan una clara tendencia internacional a que las amenazas manifiestas están incidiendo cada vez mas y con mayor celeridad dentro de nuestras fronteras y que su incidencia para la estabilidad como naciones es cada vez mayor. Son estos escenarios los que están propiciando la necesidad del fortalecimiento del concepto de seguridad fronteriza, provocando que los estados ya no busquen emprender por si solos la dinámica que contrarreste estas amenazas, sino que por medio de la conformación de bloques de cooperación unifiquen esfuerzos y con la ayuda de los países directamente involucrados en el consumo y fabricación/producción sean coparticipes por medio del principio de corresponsabilidad a fin de obtener los recursos financieros y técnicos necesarios.
A continuación se presenta someramente la situación particular de cada una de las regiones fronterizas en relación al país vecino, haciendo una descripción de la cantidad de kilómetros a cubrir por las instituciones responsables, así como las capacidad y estrategias que los estados contiguos han desarrollado para contrarrestar las amenazas, partiendo de esto se menciona los mecanismos en los que nuestro estado participa para dar una mejor idea de como plasmar las acciones principales para asegurar la coordinación interinstitucional y regional para la
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seguridad fronteriza, sobre esto se maneja el concepto de que estrategias de seguridad regional, consecuentemente traerán seguridad a cada uno de los estados.
Guatemala comparte una frontera de 963 kilómetros con México, dentro de los cuales se cuenta con ocho (08) puertos fronterizos terrestres de los cuales únicamente cuatro (04) cuentan con infraestructura apropiada y un despliegue relativo de las entidades gubernamentales en la zona, otra de las problemáticas de seguridad son los cincuenta y cuatro (54) cruces vehiculares informales (Comisión Internaciional de Limites y Aguas Guatemala, 2010) que debido a las características geográficas y de la esporádica presencia (Economía, 2007) de autoridades gubernamentales, favorecen la multiplicación de estos ilicitos, a esto se añaden los cruces peatonales y fluviales a través de toda la zona fronteriza, utilizados como vías de comunicación entre las comunidades fronterizas inmediatas, por medio de los cuales los pobladores realizan sus transacciones comerciales; sin embargo, de igual forma son utilizados por organizaciones del narcotráfico y crimen organizado para llevar a cabo sus operaciones ilícitas transfronterizas.
Dicha frontera norte y suroccidental se ha visto fortalecida en aspectos de seguridad y defensa pues el Ejército mexicano permanece y opera a lo largo de la frontera, la presencia la llevan a cabo interinstitucionalmente, sin embargo es la fuerza armada quien lleva la batuta de los operativos; además estas fuerzas presentan buenas condiciones de infraestructura en cuanto a rutas y las limitantes para operar son escasas; lo que les permite tener un buen control en la región fronteriza, tanto el Ejercito como la Armada de México se encuentran realizando funciones de Policía Federal y Migratoria entre otras, en julio del dos mil once, el Presidente Calderón y su homologo guatemalteco Alvaro Colom, se comprometieron a unir esfuerzos para fortalecer la seguridad en el ámbito fronterizo, principalmente para proteger la vida y el desarrollo de aquella área. (Xinhua/David de la Paz "Mexico, 2011)
Con lo que es Belice se comparte una Zona de Adyacencia de 212 kilómetros en los cuales existen ocho (08) cruces vehiculares informales y un (01) solo puerto fronterizo formal en Melchor de Mencos.
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Por su parte las Fuerzas de Defensa de Belice han realizado acciones controversiales incursionando en territorio guatemalteco y cometiendo un sin numero de arbitrariedades contra población guatemalteca que reside en la zona de adyacencia o que por cualquier motivo se dirige hacia aquel territorio para conseguir trabajo, aduciendo en todo momento estas fuerzas que es la población la agresora, asimismo a requeriminto de entidades ecologistas han incrementado sus controles en la Biosfera de Chiquibul Sur lo que puede provocar mayores incidentes con ciudadanos guatemaltecos. (Belice) (Guatemala, 2011)
Con Honduras se tiene una extensión de 255 kilómetros, contando esta región fronteriza con tres (03) puertos fronterizos y veinticinco (25) cruces vehiculares informales, las Fuerzas Armadas Hondureñas mantienen limitada presencia con siete destacamentos militares.
Con El Salvador se posee una extensión fronteriza de 203 kilómetros , en los cuales existen veinte (20) cruces vehiculares informales, en donde se llevan a cabo actividades ilícitas que vulneran la seguridad nacional, existiendo cuatro (4) Puertos Fronterizos, la posible ratificación para la liberación de controles aduaneros con El Salvador incremento el trasiego de armas, narcotráfico, paso de ilegales procedentes de Centro y Sudamérica. Sin embargo para atender la seguridad fronteriza la Fuerza Armada de El Salvador, mantiene desplegados dos (2) Destacamentos Militares y un (1) Apostadero Naval.
Por su parte El Salvador a partir del segundo semestre del 2010 ha fortalecido su seguridad interna a través de la creación de tres fuerzas de tarea, una para la seguridad ciudadana, otra para atención al sistema penitenciario y la Fuerza de Tarea asignada para la seguridad fronteriza. Con la creación de la Fuerza de Tarea interinstitucional denominada “Sumpul” se han cubierto muchas de las áreas de mayor incidencia fronteriza, esta a sido desplegada a lo largo de su frontera terrestre para cubrir la totalidad de cruces vehiculares informales y así mantener control sobre el trasiego de ilícitos en esa frontera. (Salvador, 2010) .
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Actualmente se cuenta con varios mecanismos bilaterales y multilaterales que buscan promover iniciativas para el fortalecimiento regional de la seguridad fronteriza periférica, siendo el Grupo de Alto Nivel de Seguridad Guatemala-México
(GANSEG) (Secretaría de Relaciones Exteriores) , los mecanismos de Puertos y Servicios Fronterizos con México y El Salvador que reúne a las principales instituciones con incidencia en fronteras, coordinadose a través de los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada país, actualmente se encuentra en vías de negociación la implementación de este mecanismo con honduras; la Conferencia de Ejércitos Centroamericanos (CFAC) a la cual pertenecen los países centroamericanos y Republica Dominicana, actuando como observadores México, Colombia y Brasil entre otros y primordialmente el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), a través de la Estrategia de Seguridad Centroamericana ((CSC-SICA), 2011) .
En el marco de esta estrategia, los países centroamericanos, respetando sus programas nacionales con el apoyo de la comunidad internacional, el sector privado y la sociedad civil buscan la obtención de recursos para la implementación de la estrategia regional para la prevención de la violencia, el fortalecimiento institucional en materia de seguridad y de justicia, en los cuales se plantean cuatro objetivos estratégicos y cuatro componentes entre los cuales se plantea el de “Combate al Delito” el que dentro del mismo incluye la seguridad fronteriza interinstitucional en la cual se promueven iniciativas en este campo. (SICA, 2011)
En nuestro país se está suscitando un fenómeno muy particular y es la gran expectativa que ha generado el actual Plan de Gobierno del Presidente Otto Pérez Molina, en su eje de Seguridad Democrática y Justicia, objetivo Neutralizar al Crimen Organizado, maras y delincuencia común; plantea la creación de un Plan de Seguridad Fronteriza el cual se relaciona totalmente con la iniciativa antes presentada, por lo que en el ámbito de este marco se han analizado las posibilidades y estrategias que debieran adoptarse por parte de los países y de la región a fin de proponer las que sean de primera prioridad para alcanzar la coordinación interinstitucional y regional; citándose como las mas importantes las siguientes:
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La creación o reforzamiento de los mecanismos de coordinación interinstitucional y regional; lo cual es clave para esta dinámica, a través de actividades como la creación de centros de control con un eficiente sistema de intercomunicación por medio de la implementación de protocolos operativos de comunicación regional , retomar el mecanismo de Puertos y Servicios Fronterizos, el fortalecimiento participativo y proactivo en mecanismos como GANSEG, CARSI, SICA o CFAC.
La implementación de la presencia y ejercicio de gobernabilidad en toda la región fronteriza, principalmente en los Puertos Fronterizos a través del fortalecimiento de las instituciones responsables de la dinámica fronteriza, la implementación de bases fijas y destacamentos interinstitucionales móviles, el equipamiento de los mismos con tecnología de detección no invasiva, equipos de control biométrico, capacitación técnica y entrenamiento, incluyendo en la misma a los puertos aéreos y marítimos; logrando la centralización de las actividades relacionadas con seguridad a través de la figura del Capitán de Puerto Fronterizo, un ente coordinador interinstitucional en esta materia quien tendrá bajo su responsabilidad el planteamiento de los planes inteligénciales e interinstitucionales.
Fortalecimiento de las actividades de Inteligencia fronteriza, por medio del apoyo con equipamiento a unidades especializadas de inteligencia técnica, la creación de un Centro regional de inteligencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Centroamericana. Paralelo a esto tiene vital importancia en las operaciones de interdicción la implementación del sistema de control y vigilancia aérea, marítima y terrestre (C4I).
El ámbito legal y de legitimidad faculta la Constitución Política de la Republica de Guatemala al Ejército de Guatemala para hacerse cargo de la seguridad y defensa del territorio, el mantenimiento de la soberanía; asimismo cobra importancia la relación bilateral y multilateral pues en medio de la dinámica de la implementación de estrategias de seguridad fronteriza y de viabilidad comercial, se corren riesgos paralelos relacionados a la violación de la soberanía nacional y de la seguridad respectivamente, por tal razón es importante que los ministerios encargados
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efectúen una revisión de convenios y tratados que han sido ratificados como por ejemplo el de Facilitación de vuelos centroamericanos en donde se consideran vuelos domésticos todos los que se hagan en la región centroamericana. Por su parte también se tiene el compromiso primordial de capacitar a los responsables del contacto directo con la gente en este caso los migrantes que requieren un trato muy especial.
Otra temática de importancia a desarrollar es la revisión de proyectos nacionales de trascendencia regional, entre los que se incluyen los planes de combate a los Grupos Armados Ilegales (GAL), al trafico, producción y consumo de ilícitos, y dar cumplimiento y seguimiento al plan contra el crimen organizado en el marco de la estrategia de seguridad del SICA.
Por ultimo siguiendo la política del ejecutivo se encuentra la Creación de la Policía Fronteriza, que tendrá la misión de cumplir las misiones inherentes exclusivamente en los Puertos Fronterizos.
Para finalizar es imprescindible hacer mención que aunado al esfuerzo de seguridad es primordial la implementación y continuidad de políticas publicas en la región fronteriza, a través de políticas migratorias, programas para la mejora de las condiciones de vida y de desarrollo de la región, así como la creación de proyectos de cooperación intrafronteriza mediante respuesta conjunta de los países involucrados; todo esto para contrarrestar los motivos que originan que la población de estas regiones se vea involucrada en los ilícitos.
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II. CONCLUSIONES
Concluyo en que las amenazas manifiestas transnacionales han perfeccionado sus tácticas para evadir los controles que los estados implementan para contrarrestarlas, evolucionando paralelamente a las estrategias que estos vayan implementando; por tal razón la única forma en que se podrá controlar y sobre todo disminuir los efectos de violencia generalizada que provocan estas, será por medio de lograr un pleno comprometimiento institucional y regional a través de la coordinación y esfuerzo conjunto para cerrar las vías de acceso al ilícito.
Una estrategia de seguridad regional financiada por países cooperantes, atiende de igual forma a intereses de las grandes transnacionales lo que es sinónimo de endeudamiento regional; son los países plenamente involucrados con el consumo y producción del ilícito quienes con un sentido de corresponsabilidad deben atender en forma proporcional a los recursos invertidos por los países centroamericanos.
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REFERENCIAS
(CSC-SICA), C. d. (23 de junio de 2011). Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad Centroamericana. Recuperado el 18 de enero de 2012, de http://www.sica.int/csc/
Belice, E. A. (s.f.). Belice y Guatemala. Recuperado el 18 de enero de 2012, de http://www.estereoamor.bz/article/4619/
Comisión Internaciional de Limites y Aguas Guatemala. (2010). Informe de Cruces Vehiculares Informales 2010. Recuperado el 17 de 01 de 2012
Economía, M. d. (11 de 12 de 2007). Caja de Herramientas Infomipyme. Recuperado el 18 de 01 de 2012, de http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/importar/aduana.htm
Guatemala, M. d. (23 de agosto de 2011). Comunicado 380-2011. Recuperado el 18 de enero de 2012, de http://www.minex.gob.gt/noticias/Noticia.aspx?id=1245
Salvador, M. d. (Julio de 2010). Informe de labores Julio2010 - Mayo2011. Recuperado el 18 de enero de 2012, de http://www.fuerzaarmada.gob.sv:90/Images/INF%20LABORES%202011%20PDF/5%20Logros%20II%20Parte.pdf
Secretaría de Relaciones Exteriores, E. d. (s.f.). Relación Bilateral con Guatemala. Recuperado el 17 de Enero de 2012, de http://embamex.sre.gob.mx/guatemala/index.php?option=com_content&view=article&id=54&Itemid=36
SICA, S. G. (01 de Abril de 2011). Plan de acción de la Estratégia de Seguridad Centroamericana. Recuperado el 18 de Enero de 2012
Xinhua/David de la Paz "Mexico, G. c. (28 de julio de 2011). People's daily on line. Recuperado el 18 de enero de 2012, de
http://translate.google.com.gt/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://english.peopledaily.com.cn/90001/90777/90852/7454281.html
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